ПУБЛІЧНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО ЯК СТРАТЕГІЯ, А НЕ РАЗОВА УГОДА

У Formative ми розглядаємо публічно-приватне партнерство не як теоретичну модель чи політичний тренд, а як складний юридично-економічний інструмент, який має сенс лише тоді, коли він правильно структурований. Набрання чинності Законом №4510-IX «Про публічно-приватне партнерство» 31 жовтня 2025 року стало важливим кроком для оновлення правового поля, проте саме по собі ухвалення закону не гарантує появи якісних інвестиційних проєктів. Для бізнесу ключове питання полягає не в самому законі, а в тому, як він буде застосовуватися на практиці.

Новий закон суттєво оновив нормативну рамку ППП: уточнено процедури відбору приватного партнера, передбачено конкурентні та електронні механізми, розширено перелік сфер, у яких можливе публічно-приватне партнерство, а також закріплено базові гарантії для інвесторів і кредиторів. Формально українська модель ППП стала ближчою до європейських стандартів. Однак наш досвід роботи з інвестиційними, регуляторними та транскордонними проєктами показує, що навіть найкраща нормативна рамка не працює без правильної підготовки проєкту та чіткого розподілу ризиків між сторонами.

Публічно-приватне партнерство часто помилково сприймають як різновид приватизації або як форму державного підряду. Насправді це довгострокова модель співпраці, у межах якої приватний партнер інвестує власні кошти, бере на себе фінансову та операційну відповідальність, а держава або громада забезпечує правові, регуляторні та інституційні умови реалізації проєкту. У таких моделях немає швидкого прибутку: економіка ППП будується на роках експлуатації, управління або надання послуг, а помилки, допущені на старті, коштують особливо дорого.

На практиці найбільші ризики для бізнесу виникають не на етапі конкурсу, а після підписання договору. Саме тут стають критичними питання фінансової моделі, механізмів компенсації, валютних і політичних ризиків, стабільності регуляторного середовища та можливості примусового виконання зобов’язань. Без професійного юридичного та стратегічного супроводу публічно-приватне партнерство легко перетворюється з інвестиційного інструменту на джерело довгострокових проблем.

Саме тому у Formative ми працюємо з ППП не як з окремим договором, а як з комплексним проєктом. Наша команда супроводжує бізнес на всіх ключових етапах: від первинної оцінки доцільності участі в ППП, структурування правової та фінансової моделі, аналізу ризиків і підготовки конкурсної документації — до переговорів, укладення договору та подальшого супроводу його виконання. Для іноземних інвесторів ми додатково забезпечуємо транскордонне структурування та узгодження українських механізмів ППП з вимогами міжнародних фінансових інституцій.

З практичної точки зору публічно-приватне партнерство сьогодні є релевантним інструментом для середнього та великого бізнесу з довгим горизонтом планування, достатнім фінансовим ресурсом і готовністю працювати в складному регуляторному середовищі. Для таких компаній ППП може стати легальним способом участі у великих інфраструктурних і відновлювальних проєктах в Україні. Для бізнесу, який очікує швидкої окупності або мінімального ризику, цей формат, скоріше за все, не підійде.

У Formative ми виходимо з простої логіки: Закон №4510-IX створює можливість, але не результат. Реальний ефект публічно-приватного партнерства залежить від якості підготовки проєкту, жорсткого юридичного структурування та реалістичної оцінки ризиків ще до входу в проєкт. Саме в цьому ми бачимо свою роль — допомагати бізнесу приймати зважені рішення і будувати ППП-проєкти так, щоб вони працювали не лише на папері, а й у реальній економіці.

Дмитро Шевченко